一、概述

為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照中央“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”和國務(wù)院“有責(zé)、有崗、有人、有手段和落實日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任”的要求，日前，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從完善機構(gòu)設(shè)置、明確機構(gòu)事權(quán)、規(guī)范行政許可、依法行政強制等11個方面，對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了明確規(guī)定。

二、詳細報道

《指導(dǎo)意見》明確，縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門要加強基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，也可以由縣級食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件。同時要求，縣級食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報派出機構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況。

為進一步明確機構(gòu)事權(quán)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責(zé)。派出機構(gòu)主要負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品。派出機構(gòu)可以根據(jù)上級機關(guān)委托臨時承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé)。

《指導(dǎo)意見》在對縣級食品藥品監(jiān)管部門行政許可、行政強制、行政處罰行為作出規(guī)范的同時，重點對派出機構(gòu)依法履行上述行為作了明確規(guī)定，即派出機構(gòu)的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理工作。派出機構(gòu)對違法食品經(jīng)營者采取查封扣押等行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準后以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實施，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告并補辦批準手續(xù)。派出機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監(jiān)管部門。

在食品安全投訴舉報管理方面，《指導(dǎo)意見》明確，縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要建立投訴舉報處理臺賬。派出機構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

為切實加強食品安全監(jiān)管，完善食品安全追溯機制，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求。派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。

在加強執(zhí)法裝備建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》明確，縣級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備。要加大對派出機構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測不出縣。

此外，《指導(dǎo)意見》還對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)食品安全監(jiān)管信息公開、執(zhí)法監(jiān)督、考核評價等進行了規(guī)范。