一、背景　　

　　“土十條”的頒布為我國土壤污染防治指明了方向，其中的第一條提到“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。

摸清土壤家底才能對(duì)癥下藥。因此，具有土壤檢測與監(jiān)測能力的企業(yè)（第三方檢測），無疑將分到第一塊大蛋糕。

環(huán)保部正在牽頭制定土壤污染詳查方案，之后要會(huì)同農(nóng)業(yè)、國土等部門商議，甚至包括衛(wèi)生部門，因?yàn)?ldquo;還包括人體健康的數(shù)據(jù)”?！　?/span>

　　 檢測會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。

二、“土十條”相關(guān)介紹　

2004年北京宋家莊地鐵站工人中毒，土壤防治首次受到關(guān)注。2020年是“土十條”第一個(gè)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，彼時(shí)全國土壤污染加重趨勢有望得到初步遏制。 

“土十條”是和“氣十條”“水十條”并列的環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”。“土十條”首要任務(wù)正是土壤環(huán)境監(jiān)測工作：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

和長期遇冷的土壤污染防治一樣，“土十條”顯然不如氣和水那么受關(guān)注。

 “氣十條”頒布前，山東省就率先發(fā)布了地方行動(dòng)計(jì)劃，北京、河北也早已制定好地方行動(dòng)計(jì)劃，“氣十條”甫一發(fā)布，旋即推出。然而，“土十條”發(fā)布一個(gè)星期后，居然還有不少業(yè)內(nèi)專家和地方政府相關(guān)部門沒有讀過文件。

 “土十條”要求在2018、2020年底兩個(gè)大限內(nèi)，分別完成農(nóng)用地土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的詳查。詳查怎么開展，哪些地方已有積累，多位專家表示并不知曉。“每個(gè)省都會(huì)有一些內(nèi)部掌握的資料，但數(shù)據(jù)不公開，我們也不知道誰做得好。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授堯一駿說。

 “這將是又一次重大的全國性土壤環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查，在世界上也不多見。”參與“土十條”編制的環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖在接受媒體采訪時(shí)稱。

關(guān)于詳查的程度，坊間已有多個(gè)版本，有的說是此前調(diào)查工作量的20倍，有的是說點(diǎn)位要增加到20萬個(gè)。相關(guān)媒體致電環(huán)保部土司土處，未得到明確回復(fù)。

中國環(huán)科院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶表示，環(huán)保部正在牽頭制定詳查的方案，之后要會(huì)同農(nóng)業(yè)、國土等部門商議，甚至包括衛(wèi)生部門，因?yàn)?ldquo;還包括人體健康的數(shù)據(jù)”。

我國土壤污染的家底并非完全不清。早在國家“六五”和“七五”期間，全國土壤環(huán)境背景值研究就已經(jīng)展開。當(dāng)時(shí)設(shè)立的監(jiān)測點(diǎn)位至今有的仍在使用，只是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展過快，曾經(jīng)旨在了解未受人類社會(huì)行為干擾的點(diǎn)位大多已被高樓大廈覆蓋。比如在北京，40個(gè)背景點(diǎn)如今只剩下了10個(gè)。

之后的調(diào)查中，公眾關(guān)注度最高的是2005年至2013年，環(huán)保部會(huì)同國土部開展的首次全國土壤污染狀況調(diào)查。耗資10億元的調(diào)查結(jié)果在千呼萬喚中公布，但謹(jǐn)慎地使用了“點(diǎn)位超標(biāo)率”來表示。

谷慶寶介紹，“土十條”詳查的點(diǎn)位將會(huì)加密，同時(shí)檢測農(nóng)產(chǎn)品。“希望詳查的結(jié)果不只是代表點(diǎn)位，還可以代表面積。”

不過，除了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地外，進(jìn)一步的耕地和農(nóng)產(chǎn)品詳查也已在農(nóng)業(yè)部的主持下，啟動(dòng)了四年。2012年，耗資8億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查開始，調(diào)查總共130萬個(gè)布點(diǎn)，平均每1250畝布一個(gè)點(diǎn)，是環(huán)保部此前普查的近80倍。

此次調(diào)查的數(shù)據(jù)還在整理中，地方農(nóng)業(yè)局甚至尚未拿到本地?cái)?shù)據(jù)。“這種普查永遠(yuǎn)普查不完。‘土十條’要詳查也可以，就是前面花的錢不能白花了。”一位農(nóng)業(yè)部專家說。

當(dāng)被問及是否要在農(nóng)業(yè)部普查基礎(chǔ)上再制定詳查方案時(shí)，谷慶寶表示，自己對(duì)于農(nóng)業(yè)的調(diào)查和點(diǎn)位還不是特別了解，希望“土十條”要求部門間數(shù)據(jù)共享盡快落實(shí)。

三、第三方檢測眾望所歸或?qū)⒅ν寥辣O(jiān)測

　　有土壤監(jiān)測能力的企業(yè)，期待參與到這次全國詳查中來。因?yàn)槿绱酥蟮墓ぷ髁?，各地的環(huán)境監(jiān)測部門目前似乎還難以勝任?！　?/span>

　　“土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任王夏暉接受媒體采訪時(shí)稱?！　?/span>

　　2016年1月底，中國環(huán)境監(jiān)測總站的土壤室剛剛成立，目前只有3名工作人員。成立過程似乎有些低調(diào)，連有的地方監(jiān)測中心主任都未關(guān)注到?！　?/span>

　　除了港澳臺(tái)，縱覽全國31個(gè)省份以及省會(huì)城市環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門設(shè)置中明確提及土壤監(jiān)測部門的僅有2家，為甘肅省的“土壤生物監(jiān)測室”和重慶市的“生態(tài)土壤監(jiān)測室”。　　

　　有負(fù)責(zé)土壤監(jiān)測的部門但沒單獨(dú)設(shè)置“土室”的在十家以上，且普遍將土壤監(jiān)測放在“生態(tài)室”中，比如廣東的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科。海南和北京則是放在“水室”中，還有少數(shù)地方是將水、氣、噪聲、土壤等各種環(huán)境要素放在一個(gè)“監(jiān)測室”中，如安徽?！　?/span>

　　省會(huì)城市基本沒有單獨(dú)設(shè)置土壤監(jiān)測部門。省會(huì)城市的土壤監(jiān)測信息則更少，基本沒有單獨(dú)設(shè)置土壤監(jiān)測部門?！　?/span>

　　不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個(gè)性”的土壤樣品具有代表性，對(duì)于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設(shè)計(jì)圖紙，但是土壤工程師必須到現(xiàn)場。就像醫(yī)生看病，都是胃病，但每個(gè)人的胃都不一樣?！　?/span>

　　樣品分析也要很長的預(yù)處理工作，晾干、過篩、研磨都要耗去至少一周的時(shí)間。甚至在環(huán)境監(jiān)測部門，不能如公司那樣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，用更先進(jìn)的儀器，重金屬的檢測只能參照經(jīng)年未改的國標(biāo)，沿用舊而慢的老方法。　　

　　梁明松表示，農(nóng)業(yè)局一開始也很為難，但被告知也可以向社會(huì)購買服務(wù)。

　　實(shí)際上，土壤監(jiān)測委托第三方運(yùn)營已不是新聞。2016年，中國環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)國控點(diǎn)監(jiān)測任務(wù)，有浙江、山東等7個(gè)省表示不承擔(dān)國控點(diǎn)的監(jiān)測工作，總站便通過招投標(biāo)委托給了公司監(jiān)測。在農(nóng)業(yè)部門，湖南省長株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標(biāo)情況監(jiān)測，也曾委托給公司?！　?/span>

　　和地方監(jiān)測站相比，有的監(jiān)測公司實(shí)行人員三班倒，人和機(jī)器都不停歇?？蛻艚o的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過測含水率來計(jì)算。楊進(jìn)表示，這是國際通用的檢測污染場地土壤的方法，國標(biāo)更多滿足的是農(nóng)田土壤這類面源污染。跑冒滴漏這類點(diǎn)源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯(cuò)過了高濃度污染的點(diǎn)位識(shí)別?！　?/span>

　　不過，土壤監(jiān)測這一市場領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此，有行業(yè)專家表示了擔(dān)憂，第三方監(jiān)測也要謹(jǐn)慎評(píng)估和完善監(jiān)督機(jī)制?！　?/span>

　　對(duì)于詳查究竟誰來做，據(jù)谷慶寶透露，檢測會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。